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美國鋼企宣布撤回針對中國鋼材337調查的第二項
信息來源:世界金屬導報2017-02-21F02      時間:2017-02-27 09:49:21


美國鋼鐵公司2月15日發表聲明,稱正在撤回針對中國黑客竊取其高科技鋼鐵關鍵配方的訴訟。該項訴訟是美國首次針對中國鋼鐵產品發起的337調查的一部分。美國鋼鐵公司同時表示,將繼續推進有關中國制造商違反反壟斷規定、通過第三國發貨各種鋼鐵制品以逃避關稅的指控,并保留重新提起網絡盜竊訴訟的權利。

作為美國最大的鋼鐵企業,美國鋼鐵公司對中國鋼鐵行業的指控始于2016年4月26日。美國鋼鐵公司向美國國際貿易委員會(ITC)提出調查申請,請求對中國出口美國的碳鋼和合金鋼產品提起337調查。

美國鋼鐵公司提起的指控共包括三項:第一,合謀定價,并操控產量和出口數量。相關企業存在操縱鋼鐵價格、生產量和出口量等不公平競爭行為。第二,侵占和非法使用美國鋼鐵公司的商業秘密。第三,使用虛假原產地和生產商標識。通過轉口貿易,改變原產地證明,非法規避美國反傾銷稅和反補貼稅。申訴書指控中國鋼鐵貿易企業,通過轉口馬來西亞、泰國、越南等地,非法改變原產地證明,規避美國的反傾銷稅和反補貼稅。

基于美國鋼鐵公司對寶鋼集團陰謀價格控制、盜用商業秘密、偽造原產地三項指控,寶鋼集團4月29日回應稱,這三項指控毫無依據,完全不符合事實,特別是關于寶鋼盜用商業秘密的指控,源于美國鋼鐵公司的無端猜測和主觀臆斷,更是無稽之談。寶鋼集團在聲明中指出,寶鋼一貫遵循規則,尊重知識產權,寶鋼從未、將來也不會采用盜偷的方式獲取技術。寶鋼一貫重視自主研發和技術進步,相關技術的發展是公司對研發項目持續投入和寶鋼研發人員長期奮斗的結果。

5月26日,美國國際貿易委員會宣布對寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等共計40家中國鋼企正式發起337調查。如果337調查勝訴,美國國際貿易委員會可以禁止被告的相關產品入境。

針對此次337調查,中國商務部有關負責人在2016年5月27日表示,美國連續對鋼鐵產品采取貿易救濟措施,是一種不審慎的行為,此次更是史無前例地對中國鋼鐵產品發起337調查,帶有明顯的貿易保護主義色彩,中方表示堅決反對和強烈不滿。中國商務部認為美方對中國鋼鐵發起的337調查,其申請和指控“沒有事實依據”。中方將鼓勵中國企業依法進行抗辯,堅決利用世貿組織規則維護中國鋼鐵企業的正當權益。

中國鋼鐵工業協會負責人也對美國國際貿易委員會基于美國鋼鐵公司毫無依據的申請而發起337調查表示強烈不滿。中鋼協稱,337調查是美國對中國鋼鐵產品“雙反”調查的升級,是為扼制中國鋼鐵產業而采取的極端措施,也是對世界鋼鐵正常貿易秩序的嚴重損害。希望美國國際貿易委員會了解美國鋼鐵公司的動機,認真評估后果,尊重事實,公平公正,審慎、克制使用貿易限制措施。

美國鋼鐵公司此番撤回訴訟的原因或在于網絡盜竊不適合運用337調查。美國鋼鐵公司在聲明中指出,337條款作為幾十年的舊法,沒有將過去50年的技術進步考慮進去,正是這些技術導致針對美國公司的網絡盜竊和其他網絡犯罪盛行。另外,美國鋼鐵公司表示,在缺乏美國政府的充分幫助下,該公司在這場復雜的國際官司上遇到了“無法承受的重擔”。值得一提的是,該案件是337調查中首例涉及運用網絡攻擊手段竊取商業秘密、侵犯知識產權的案件。

至于美國鋼鐵公司最新放棄的訴訟,則為三項指控中的第二項,即侵占和非法使用美國鋼鐵公司的商業秘密。具體來說,美國鋼鐵公司認為,其曾投資數百萬美元所研發的高強度鋼鐵的商業秘密在2011年因遭到來自中國黑客的攻擊而遭竊。在網絡攻擊之前,中國鋼鐵企業并不掌握上述技術,而在竊案發生后,寶鋼集團很快就成功開發出能商業化生產的高強度鋼產品,其技術突破速度遠超出美國當初研發相關技術所需要的時間。因此,美國鋼鐵公司質疑,正是中國鋼鐵企業盜用其商業秘密生產高強度鋼,并出口至美國境內。

截至目前,美國國際貿易委員會也已經終止對第一項和第三項指控的調查。2016年11月14日,美國國際貿易委員會行政法官作出初裁,認定美申請人未能按照美國反壟斷法的要求證明其遭受壟斷行為的損害,也未能提供有關掠奪性定價行為發生的事實性證據,因此決定終止第一項調查。

2017年1月中旬,美國國際貿易委員會以缺乏直接證據為由宣布終止第三項指控調查,即關于偽造原產地證明的指控的調查。駁回聲明提到,中國鋼鐵生產商“通過轉口貿易,改變原產地證明,非法規避美國反傾銷稅和反補貼稅”。然而,請愿人(美國鋼鐵公司)沒有提供任何證據來證明中國鋼鐵生產商偽造原產地。

所謂337調查,調查依據為現行美國《1930年關稅法》第1337節(最初為第337條而通常被稱為337條款)。美國國際貿易委員會進行此項調查,禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為,特別是保護美國知識產權人的權益不受涉嫌侵權的進口產品所侵害。而在實際操作中,337調查已成為美國重要的貿易保護手段之一。據統計,中國已經連續13年成為337調查涉案最多的國家。從2007年到2016年4月,美國共發起337調查392起,其中,涉華案件多達169起,占比43%。不過,中國鋼鐵行業遭遇337調查則屬首次。

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